《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》解讀
發(fā)布時間：2023-12-22 瀏覽:2次
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為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，指導和推動各地以市、縣為重點全面推進生態(tài)文明建設，2016年1月28日，環(huán)境保護部正式印發(fā)《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》（以下簡稱《指標》），打造區(qū)域生態(tài)文明建設“升級版”?！吨笜恕窂纳鷳B(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面，分別設置38項（示范縣）和35項（示范市）建設指標，是衡量一個地區(qū)是否達到國家生態(tài)文明建設示范縣、市標準的依據。
《指標》體現了中央關于經濟社會發(fā)展的*新要求，尤其是十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大理念?！吨笜恕肪幹七^程中，堅持科學性、系統(tǒng)性、可操作性、可達性和前瞻性原則，以國家生態(tài)縣、市建設指標為基礎，充分考慮了發(fā)展階段和地區(qū)差異?！吨笜恕芬源龠M形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，內容側重于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等重點任務。
《指標》體現了科學性、系統(tǒng)性、可操作性、可達性和前瞻性自2000年國務院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》提出生態(tài)省建設以來，環(huán)境保護部大力推動，各地積極響應，生態(tài)示范建設已經成為各地改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要載體。2007年，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》，各地按照指標要求，積極開展創(chuàng)建，目前全國已有福建、浙江、等16個省（區(qū)、市）正在開展生態(tài)省建設，超過1000多個市、縣、區(qū)大力開展生態(tài)市縣建設。114個地區(qū)取得生態(tài)市縣的階段性成果、獲得命名，涌現了一批經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的先進典型。
隨著生態(tài)文明建設日益深入和各地工作的深入開展，原有指標體系與目前工作現狀已不太適應，不能完全有效指導各地工作深入開展，迫切需要按照中央關于生態(tài)文明建設的*新要求進行提檔升級。在指標修訂過程中，充分考慮了科學性、系統(tǒng)性、可操作性、可達性和前瞻性。
一是強化頂層設計?！吨笜恕芬試疑鷳B(tài)縣、市建設指標為基礎，充分考慮發(fā)展階段和地區(qū)差異，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等重點任務，以促進形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境為導向，從生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面，分別設置38項（示范縣）和35項（示范市）建設指標，全面反映了生態(tài)文明建設的核心理念、基本內涵和主要任務，為加快推進生態(tài)文明建設發(fā)揮積極作用。
二是體現提檔升級。國家生態(tài)文明建設示范縣、市是國家生態(tài)縣、市的“升級版”，是推進市、縣生態(tài)文明建設的有效載體?！吨笜恕废鄬τ谥暗膰疑鷳B(tài)縣、市建設指標保留了單位GDP能耗、受保護地區(qū)占國土面積比例等14項（示范市為12項）建設指標和部分基本條件，增加（或單列）了生態(tài)保護紅線、耕地紅線等24項（示范市為23項）指標。這些指標的設定，既體現了生態(tài)文明示范創(chuàng)建的提檔升級，也有機結合了生態(tài)文明建設的新形式和新要求。
三是考慮區(qū)域差異?！吨笜恕芳骖櫹冗M性和可達性，充分考慮區(qū)域差異性，加強分區(qū)分類指導。依據我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展階段不盡相同的國情，對部分指標，如萬元GDP用水量、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值等，采用不同地理區(qū)位設置不同目標值進行分區(qū)考核；依據我國幅員遼闊，地貌類型多樣的特點，對森林覆蓋率、受保護地區(qū)占國土面積比例等指標，采用按照平原、山地、丘陵等不同地貌類型進行分類考核。這些分區(qū)分類的考核設置，是充分考慮了地方發(fā)展階段和地區(qū)差異的具體體現。
同時，《指標》充分考慮我國當前社會、經濟、資源、環(huán)境統(tǒng)計體系，并與已開展的專項考核相銜接;指標設計考慮了數據的可獲得、可統(tǒng)計、可比對，從便于分解落實和監(jiān)督管理的角度出發(fā)，多采用了相對性指標（如比例性指標）；指標體系既包括政府性統(tǒng)計指標，也包括抽樣調查性指標；指標體系是生態(tài)文明建設示范區(qū)考核驗收的量化要求，其屬性分約束性和參考性兩個類別。這些設置，有利于地方依據現有統(tǒng)計體系，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快推進區(qū)域生態(tài)文明建設。
《指標》注重于全方位推動區(qū)域生態(tài)文明建設水平提升
一是推動空間格局的優(yōu)化?？臻g格局是一個區(qū)域的經濟社會發(fā)展和規(guī)劃的重要基礎?！吨笜恕肪o密結合主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、《環(huán)境影響評價法》和新《環(huán)境保護法》的要求和目標，在生態(tài)空間領域提出了生態(tài)保護紅線、耕地紅線、受保護地區(qū)占國土面積比例和規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率4項約束性指標。
其發(fā)布實施后將有效促進生態(tài)保護紅線和耕地紅線的劃定和落實，大力加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、天然林、生態(tài)公益林等地區(qū)的受保護程度，從宏觀上推動區(qū)域空間格局的優(yōu)化。其中，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率作為《指標》的創(chuàng)新項，將有助于推動各級地方人民政府及其有關部門對各類開發(fā)利用規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評，同時大力提升規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行力度。二是促進區(qū)域經濟綠色化。黨的十八屆五中全會提出了我國經濟發(fā)展的六大戰(zhàn)略，提出在大力推進生態(tài)文明建設的同時，要求“十三五”期間經濟保持中高速增長，到2020年全面建成小康社會。據此，《指標》從資源節(jié)約利用和產業(yè)循環(huán)發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)經濟領域提出了單位GDP能耗、萬元GDP用水量兩項約束性指標和單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、農業(yè)廢棄物綜合利用率、一般工業(yè)固體廢物處置利用率、有機綠色無公害農產品種植面積比重4項參考性指標。
《指標》的發(fā)布實施將有助于提高區(qū)域的能源、資源利用率，控制區(qū)域能源、資源的消耗總量；提升工業(yè)用地的利用效率，加大土地集約化利用程度，推動區(qū)域經濟集聚發(fā)展；加大秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基質化等綜合利用程度，促進畜禽養(yǎng)殖場通過還田、沼氣、堆肥、培養(yǎng)料等方式綜合利用畜禽糞便；有利于提高一般工業(yè)固體廢物處置及綜合利用量，提升有機食品、綠色食品、無公害農產品種植比重。
三是加快環(huán)境質量的提升。環(huán)境質量的切實改善和提升是我國目前的主要發(fā)展目標之一?！吨笜恕窂沫h(huán)境質量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境風險防范三個角度出發(fā)，綜合考慮《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等綱領性文件的要求，在生態(tài)環(huán)境領域提出了空氣環(huán)境質量、地表水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量、主要污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）、危險廢物安全處置率、重特大突發(fā)環(huán)境事件7項約束性指標和森林覆蓋率、生物物種資源保護、污染場地環(huán)境監(jiān)管體系3項參考性指標。
《指標》正式實施后，將進一步推動地方政府完成國家或上級政府下達的大氣環(huán)境質量改善目標任務、水環(huán)境質量改善目標任務、土壤環(huán)境質量改善目標任務、主要污染物總量減排任務，有效提高區(qū)域空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量和土壤環(huán)境質量，消減化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物的排放量，提高區(qū)域森林覆蓋率和生態(tài)環(huán)境狀況指數，加大重點保護物種的受保護程度，并控制外來物種入侵對本地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的影響，提升危險廢物安全處置率。污染場地環(huán)境監(jiān)管體系作為《指標》的創(chuàng)新項指標，將進一步推進污染場地環(huán)境全過程監(jiān)管模式及相關管理制度的建立，有助于加強對污染場地環(huán)境風險的調查、監(jiān)測、評估和修復。
四是推進人居生活綠色化?！吨笜恕窂娜司迎h(huán)境改善和生活方式綠色化兩方面出發(fā)，在生態(tài)生活領域提出了村莊飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、村莊環(huán)境綜合整治率4項約束性指標和農村衛(wèi)生廁所普及率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節(jié)能節(jié)水器具普及率、政府綠色采購比例5項參考性指標。
《指標》的發(fā)布實施將進一步提高農村地區(qū)以自來水廠或手壓井形式取得合格飲用水的人口比例，加大農村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及程度，大力加強村莊環(huán)境綜合整治力度，有效控制村莊“臟、亂、差”現象，全面提升村莊飲用水水源地水質達標率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處置率和畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率；同時，有利于提高城鎮(zhèn)建成區(qū)經過污水處理廠或其他污水處理設施（土地、濕地處理系統(tǒng)等）處理達標排放量，進一步提高城鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理量，加大綠色建筑的推行力度，提升公眾使用公共交通（公共汽車、軌道交通、班車、城市輪渡等）、自行車、步行等綠色方式出行的比例，推進節(jié)能節(jié)水器具的推廣和使用，進一步加大政府采購有利于綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展的產品比例。
五是推動生態(tài)文明制度體系建立完善。《指標》從完善制度與保障機制的角度出發(fā)，在生態(tài)制度領域設計了生態(tài)文明建設規(guī)劃、生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例、固定源排污許可證覆蓋率、國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比4項約束性指標和自然資源資產負債表1項參考性指標。
《指標》發(fā)布實施后，將有利于推動地方政府組織編制具有自身特色的國家生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）規(guī)劃，進一步推動創(chuàng)建地區(qū)將生態(tài)文明建設工作納入黨政實績考核范圍，通過強化考核把生態(tài)文明建設工作任務落到實處，推進區(qū)域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。自然資源資產負債表和固定源排污許可證覆蓋率是《指標》的創(chuàng)新項指標，緊緊圍繞黨的十八屆三中全會首次提出的自然資源資產產權制度和用途管制制度，以及新《環(huán)境保護法》提出的排污許可證管理制度，發(fā)布后將有助于推動區(qū)域自然資源資產的登記、確權，明確自然資源資產的變化和使用等情況，同時為領導干部的離任審計提供依據；同時也將進一步推動區(qū)域污染物排放固定源的排污許可證制度，有效銜接環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環(huán)境管理制度。
六是弘揚并推進生態(tài)文化發(fā)展?！吨笜恕窂钠占吧鷳B(tài)文明觀念、加強環(huán)境保護意識出發(fā)，在生態(tài)文化領域提出了黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例、公眾生態(tài)文明知識知曉度、環(huán)境信息公開率和公眾對生態(tài)文明建設的滿意度4項參考性指標?！吨笜恕返陌l(fā)布實施將有助于提升創(chuàng)建地區(qū)副科級以上在職黨政領導干部參加組織部門認可的生態(tài)文明專題培訓、輔導報告、網絡培訓等的人數比例，進一步推動資源節(jié)約、污染防治、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明知識的推廣和普及，有效加大政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開力度，進一步提高公眾對生態(tài)文明建設的滿意程度。
